历时两年之久的中国稀土国际诉讼案有了初步结果，世界贸易组织（ＷＴＯ）昨日裁定中方涉案稀土产品的出口管理措施违规。

    中国商务部条约法律司负责人对此表示遗憾，称中方目前正在评估专家组裁决报告，并将根据世贸组织争端解决程序妥善做好本案后续工作。

    该负责人指出，面临着日趋严峻的资源和环境压力，中国政府近年来不断加强并完善对高污染、高耗能、消耗资源性产品的综合管理。这既是中国保护可用尽自然资源和环境的需要，也是对保持全球可持续发展所作出的重要努力。中方认为，这些管理措施符合世贸组织倡导的可持续发展目标，有利于促进资源、环境和人类协调发展。中方将继续以符合世贸组织规则的方式加强对资源类产品的管理，维护公平竞争。

中方可能继续上诉

    日内瓦时间３月２６日，世界贸易组织公布了美国、欧盟、日本诉中国稀土、钨、钼相关产品出口管理措施案专家组报告，历时两年的稀土贸易诉讼案初步裁决以中国败诉而告一段落。

    专家组报告认为，中国对稀土、钨、钼相关产品采取的出口关税、出口配额管理措施以及对稀土、钼出口企业施加的出口业绩和注册资本要求不符合ＷＴＯ相关规定。

    报告指出，中国对稀土采取的出口限制措施未能证明与保护自然资源有关，同时并未与国内限制生产或消费的措施一同实施。

    稀土是指包括镧、钨、钕和钼在内的１７种金属元素，是智能手机、相机、钢铁和混合动力汽车生产中的关键原材料。中国稀土产量占到全球总产量的９０％。

    商报记者了解到，按照世贸争端解决惯例，在专家组报告发布６０天之内，我国可以提出上诉。３至４个月之后，ＷＴＯ将发布最终裁决。如果终裁依然认为我国稀土出口限制违规，那么我国就必须执行ＷＴＯ裁决，修正相关出口限制措施。

    按照此类案件惯例，中方此次继续上诉的可能性较大。对外经贸大学中国ＷＴＯ学院副院长屠新泉表示，出于保护国内产业的原则，各国面对此案都应该会上诉。根据此案进展，中国应该会在１个月之后上诉，ＷＴＯ再经过大致２个月的审理过程，宣布最终结果。

    ５年前，中国曾因相似案情坐上ＷＴＯ的被告席。２００９年，美国、欧盟、墨西哥将中国铝土、焦炭、萤石等９种原材料出口管制措施诉至ＷＴＯ。２０１２年１月３１日，ＷＴＯ发布报告，驳回中国基于环境保护或供应短缺就初步裁定提出的上诉请求，终裁我国９种原材料出口限制违规。

配额制或面临终结

    业内人士认为，ＷＴＯ裁决，或迫使我国多年来的稀土出口配额制度面临终结。

    根据《２０１４年出口许可证管理货物目录》，目前我国实行出口配额许可证管理的货物有２２种，实行出口配额招标的有４种，主要涵盖农产品，煤炭、原油等能源产品，以及少量有色金属资源。此前，在ＷＴＯ原材料争端案裁决执行之后，我国已经取消了对９种原材料的出口配额措施。也就是说，如果对稀土案涉及产品取消配额管理，我国有色金属领域就将告别“配额时代”。

    因此有业内人士担心，此前９种原材料出口限制违规的裁决是铺垫，稀土可能也只是一个切入口，欧美日的真实目的是为了最终冲击我国战略资源出口管理制度。昨日新华社对初裁结果发表评论文章称，“部分发达经济体仍在利用规则，借公平贸易之名行贸易歧视之实。”

    据介绍，按规定，调整新的出口关税和配额政策，可以有半年至一年的宽限期，即可能最晚于２０１５年初，我国稀土关税、配额将全面放开。

稀土业整顿将升级

    尽管中方即将上诉，但业内人士表示，不管最终裁决结果如何，围绕稀土贸易的争端并不会因此而结束，国内稀土行业的进一步全面整顿将再次启动。

    “中方采取的出口配额制度以及国内的行业整顿，其实都是为了获得中国定价权”，分析人士说。

    实际上，中国已经于前两年开始稀土全产业链的整顿，采取生产总量控制、行业准入门槛提高等方式，整顿行业乱象。

    目前我国政府已经确立了以六大集团（包钢、五矿、中铝、广晟、赣州、厦钨）为主导的发展格局，对稀土行业实施资源整合，政府为了对应ＷＴＯ诉讼的不利结果，未来稀土行业治理政策实施有望加快。

    中债资信评估公司认为，中长期看，稀土出口政策变动并不是影响行业经营秩序的根本原因。为避免出口限制取消后国内产品廉价出口，该事件将倒逼我国政府对稀土、钨、钼等行业的整治，有望加速提升行业集中度，优化国内行业竞争结构。

    另外值得一提的是，包头稀土产品交易所近日通过官方网站宣布，在试水模拟交易５个月之后，交易所将于３月２８日正式试营业。有专家表示，组建包头稀土交易所的目的主要是为了稳定稀土产品价格和规范交易行为，确立中国稀土的全球定价权，形成中国稀土定价机制。

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WTO裁定美“双反”措施违规

    日内瓦时间３月２７日，ＷＴＯ专家组裁定美国商务部在２００６年至２０１２年间对华发起的２５起反倾销反补贴调查措施违规，商务部新闻发言人沈丹阳就此发表谈话，对裁定表示欢迎，并敦促美尽快改正滥用贸易救济措施的错误做法。

    沈丹阳指出，本案年涉案金额逾７２亿美元，涉及中方重大贸易利益，中方尊重世贸组织裁决，尽快改正滥用贸易救济措施的错误做法，确保中国企业公平竞争的环境。

    沈丹阳同时表示，专家组认为，美国２０１２年３月１３日通过关税法修订案，追溯授权美调查机构自２００６年１１月２０日起对所谓“非市场经济国家”征收反补贴税，不违反世贸规则，中方对此感到遗憾。

    沈丹阳进一步表示，中方目前正在评估专家组报告，并将根据世贸组织争端解决程序做好后续工作。