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走进哈萨克斯坦:政治与经济篇

来源:中债资信发布日期:2015-10-16阅读量:1065

哈萨克斯坦Kazakhstan






中债资信宏观研究团队 出品
政治与社会稳定

总体上看,强人政治下的哈萨克斯坦政局稳定,但其政治制度化程度和地方政府行动力受到一定程度的抑制。接班人问题成为哈萨克斯坦政局最大的不确定因素。民族与宗教方面,哈萨克斯坦民族、宗教关系总体融洽,发生大规模民族、宗教冲突的可能性较低。

政局稳定性

强人政治下的哈萨克斯坦政局稳定,但民主化进程以及地方政府行动力因此受到影响。尽管宪法规定哈萨克斯坦为总统制共和国,并且实行三权分立,但在政治实践中,哈国逐渐形成了绝对集中的总统制,总统有权任免总理和重要部门领导、议员以及解散议会等。此外,哈萨克斯坦还形成了从中央到地方的自上而下的权力运行模式。高度集权的政治模式有利于哈国政治稳定,但却导致政治民主化进程缓慢,还使得地方政府相对缺乏自治权力,无法有效地履行其职能,应对突发事件能力有限,201112月的扎纳奥津事件反映出这一点。


接班人问题成为哈萨克斯坦政局最大的不稳定因素。纳扎尔巴耶夫对于哈萨克斯坦的稳定具有重大影响,但他已经75岁,其接班人问题日益受到关注。目前来看,总理马西莫夫以及下院副议长纳扎尔巴耶娃是可能的接班人选。马西莫夫在哈国的威望仅次于总统纳扎尔巴耶夫,一直受到纳扎尔巴耶夫的器重,2014年第二次出任哈国总理。尽管马西莫夫在总理的位置上表现良好,但其影响力的不断增强还是引起了哈国一些政治精英的不满。纳扎尔巴耶夫之女纳扎尔巴耶娃同样被视为接班人之一,但其政治能力、政治观念仍然有待观察,相比于在中俄美之间搞平衡外交的父亲,纳扎尔巴耶娃较为亲美。但总体而言,无论是马西莫夫还是纳扎尔巴耶娃,他们的影响力都与纳扎尔巴耶夫相去甚远,一旦纳扎尔巴耶夫因身体等问题而无法继续执政,哈政局或将发生巨大变化。


政策、法律法规不健全,连续性和稳定性较差。一方面,哈萨克斯坦在经贸和投资方面法律法规尚不健全,在解决具体问题时,常以总统令、内阁规定等应急性文件进行规定。另一方面,在快速变革和转型过程,新的政策和法律法规不断颁布,但又经常被修改。受限于立法理论、立法技术和利益集团博弈等因素的限制,法律不可避免的具有复杂、多变、模糊、彼此之间矛盾等情况,频繁的总统令和内阁文件也经常出现前后矛盾的情况。此外,哈萨克斯坦为了加强对某些领域的控制,通过“哈萨克斯坦含量”以及税收等政策影响外国投资,并限制外商在石油和天然气领域等方面的活动,表现出一定的国家保护主义倾向。

民族和宗教

哈萨克斯坦民族、宗教关系相对融洽,不存在大规模的民族、宗教冲突。哈萨克斯坦是一个多民族国家,共有125个民族,主要有哈萨克族、俄罗斯族、乌兹别克族、乌克兰族、维吾尔族等。截至2013年的11日,哈萨克斯坦总人口中,哈萨克族占64.6%,俄罗斯族占22.3%。长期以来,哈萨克斯坦吸取苏联民族政策的失败教训,期望在“国家民族”和“哈萨克斯坦公民”的基础上形成文化认同,用以加强民族团结。尽管近年来,少数民族分裂分子偶尔会挑起民族间的摩擦,但并未对哈萨克斯坦的民族关系造成严重影响。


哈萨克斯坦同样是个多宗教信仰的国家,主要宗教有伊斯兰教、基督教(东正教、天主教、新教)、佛教、犹太教、印度教等,其中哈萨克族多信仰伊斯兰教(逊尼派),俄罗斯族多信仰东正教。独立后,哈萨克斯坦大力支持伊斯兰教的发展,穆斯林团体剧增,但伊斯兰极端势力也随之不断发展。尤其是扎纳奥津事件后,哈萨克斯坦社会问题更加突出,人们的不满情绪很容易被宗教极端主义利用,可能会对哈萨克斯坦的稳定与发展带来不利影响。



经济表现

经济发展水平

从经济发展水平看,哈萨克斯坦是一个中等发达国家,经济发展水平相对较高,贫困人口比例逐渐降低。哈萨克斯坦是中亚地区经济实力最强的国家,2013年哈萨克斯坦GDP总值为2244亿美元,居世界第45位,人均GDP约为13612美元。随着经济的发展,哈萨克斯坦的贫困率显著下降,按照哈萨克斯坦本国的贫困线衡量,贫困率由2006年的18.2%降至2013年的 2.9%;若将5美元/天视为贫困线标准,贫困率由2006年的54%降至2014年的20%左右。

经济增长

实体经济存在内部脆弱性,但中长期增长潜力较为充足。得益于丰富的自然资源以及大宗商品市场的强势,2000年以来,哈萨克斯坦在经济发展方面取得了令人瞩目的成就,年均经济增速超过7.5%。但目前来看,哈萨克斯坦经济仍然严重依赖于石油、天然气等矿物产品的开采和出口。近两年在全球经济疲弱、大宗商品价格下行的情况下,哈萨克斯坦经济增长有所放缓,2013年经济增速降为6.0%2014年进一步降为4.3%。未来石油等大宗商品的颓势仍将给哈萨克斯坦实体经济带来一定压力,但“光明大道”等结构性改革政策带来的公共投资增长,由此带来的居民消费提升,以及欧亚一体化对出口的推动都有助于缓解经济压力,此外丰富的自然资源仍将为经济增长提供有力支持。

政府经济政策

结构性改革不断推进,交通运输、加工工业是哈政府提振经济的重点领域。2015年国情咨文中,纳扎尔巴耶夫总统宣布哈萨克斯坦将推行“光明大道”新经济政策,2015-2017年,每年将从国家基金中拨出30亿美元发展经济和实施结构改革。新经济政策的主要任务是综合发展运输体系,扩大过境走廊,提高国家运输企业的竞争力和形成现代化的物流服务市场。此外,哈提出《工业创新发展国家纲要20152019》(第二个五年计划),旨在提高本国工业制造业的竞争力,推动实现哈经济结构多元化,规划指出,2015-2019年,哈将重点发展16个制造行业,14个为实体加工业,其它为创新和航天工业两个行业,为经济增长和就业产生集约效应。

财政与债务

哈政府维持适度的财政赤字,政府财政压力处在可控区间。2014年,哈财政赤字将近1万亿坚戈,约占GDP2.3%2013年这一数字为GDP2.1%。根据向国会提交的2015-2017年政府财政预算草案,2015年政府财政预算赤字将超过1.2万亿坚戈,约占GDP3%。财政赤字的提高一方面归因于经济改革计划推高了政府财政支出,另一方面则由于经济增长的放缓以及油气行业的不景气造成的财政收入增长放缓。


政府债务有所增加,但仍维持在较低水平,但或有负债风险值得关注。相对稳健的财政表现以及政府对债务增速的控制使得哈萨克斯的公共债务规模维持在较低水平,公共债务与GDP的比值在14%左右。未来两年,财政赤字的存在将推高公共债务水平,但幅度有限。但根据新的预算政策构想规定,到2020年,哈国家债务不得超过GDP13.9%,其中,政府债务不得超过国内生产总值的13.7%,国家债务和准国家债务总和不得超过国内生产总值的22%。尽管债务规模较低,但哈银行业风险较高,需关注由此导致的政府或有负债风险。

银行系统风险

银行业不良贷款率较高,金融风险值得关注。尽管政府积极尝试解决银行不良贷款问题,并在2012年对国内第三大银行——图兰阿列姆银行进行第二轮债务重组,但由于不良资产处置机制的缺失,哈银行业不良贷款问题难以得到有效解决,2013年哈萨克斯坦银行体系不良贷款率仍高于30%。总体而言,哈萨克斯坦金融体系依然较为脆弱,金融风险值得关注。未来一段时间内,政府或将不得不继续动用资金处置银行不良资产,由此带来的或有负债风险值得关注。