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[大公网] 市政债试点或下季启动

来源:大公网发布日期:2014-01-06阅读量:91

        周小川去年提出的市政债观点引发市场热议,被认为是化解地方债务风险的一剂良药 

  面对如何解决地方债务以及未来城镇化建设资金问题,央行行长周小川多次提及市政债试点的推行,而这一方案也被业内看做解决地方债问题的“最优途径”。市场预期,随?央行、财政部等部委正式启动相关研究工作,监管层或将于今年两会后正式启动市政债试点。

  所谓市政债,一般是以政府税收等一般财政收入或项目收益为偿债来源,主要用于城市基础设施建设的债券,发行主体是地方政府或者授权机构。这也意味?,地方试点推出后,政府的融资来源将由原来的代发代办的地方债转向自主发行的市政债。

  可有效规范政府借债

  对于市政债的融资优势,专家指出,一方面可以运作周期较长的项目,在较大程度上帮助地方政府筹集资金、缓解城镇化建设过程中的资金困难。另一方面,此举以地方政府或者授权机构为发行主体,以政府税收等一般财政收入或项目收益为偿债来源,可促使地方政府以往隐性的、不规范的债务转变成显性的、规范的债务,避免盲目“上马”项目导致的风险。

  早在去年9月份,央行就发布的周小川署名文章《资本市场的多层次特性》中讲道,市政债的操作原理与融资平台差别不大,但显然更规范。也有不少学者认为,疏堵结合、多措并举才是解决地方政府债务问题的有效途径,尽快启动市政债试点或为最理想的化解途径。

  目前摆在市政债面前最大的问题在于,内地没有成熟的地方政府信用评级制度。中债资信评级业务部副总经理霍志辉指出,对债券市场尚不发达、政府信息披露机制不完善,以及投资者对地方政府认识相对匮乏的中国来说,在发行市政债券时引入地方政府信用评级,目前来看更为重要。

  须引入政府信用评级

  2013年7月份,财政部宣布,未来在地方政府自行发债过程中,将积极创造条件,逐步推进建立信用评级制度。同年9月份,中债资信与中国社会科学院金融研究所签署地方政府评级合作协议,并发布了中国地方政府评级方法。而内地最新报道指,财政部正在委託大公国际研究一套地方评级制度,包含地方政府信用评级制度。

  报道还引述人大财经委官员透露,允许地方政府自行发债,核心问题就是要对《预算法》进行修订,在其中对地方政府举债行为进行明确。“《预算法》三审可能于2014年两会期间完成。倘若2014年3月之前没有完成修法,在缺少法律依据的情况下,地方政府发行市政债只会是一厢情愿。”

  原文链接:http://news.takungpao.com/paper/q/2014/0106/2154052.html