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走进蒙古:营商环境、汇兑及双边关系篇

来源:中债资信发布日期:2015-08-03阅读量:476

蒙古 Mongolia






中债资信宏观研究团队 出品
营商环境


总体上看,蒙古营商环境有所改善。2013年FDI流入锐减后,面临经济下行压力,蒙古政府出台简化行政审批手续等一系列政策鼓励外资进入,其营商环境有所改善。

法制状况

蒙古法律变动频繁,稳定性较低。受执政联盟执政地位不稳等因素影响,蒙古法律稳定性较低,特别是矿产行业相关立法变动频繁。20世纪90年代,蒙古政府放宽对矿产行业投资的限制,鼓励外资进入。2010年后,受资源保护主义影响,蒙古政府逐渐收紧相关政策,收回部分矿产许可证。2012年蒙古议会颁布《关于外国投资战略领域协调法》,将矿产资源界定为战略性领域,对外资进入实施限制。2013年,面对经济下行压力,蒙古政府再次放宽相关政策,通过新《投资法》废止了2012年的《战略领域协调法》。蒙古法治得分为-0.37,在全球范围内排名120位。

行政效率

政府行政效率有所提高。总体上看,蒙古政府官僚主义相对严重,政府行政效率相对较低。面对FDI流入锐减和经济下行压力,蒙古新政府提出了“宏观经济综合调整计划(CMAP)”,实施了简化行政审批手续等一系列政策,政府行政效率有所提高。仅从开办新企业履行手续所需天数看,蒙古为11天,在全球范围内属于中上等水平。

腐败情况

腐败较为严重。由于监督体系不健全、相关法律法规未得到有效执行,蒙古腐败现象较为严重,包括前总统恩赫巴亚尔在内的多位高官涉及腐败案件。蒙古在世界银行腐败控制指数中得分为-0.46,在全球范围内排名126位。

税收

蒙古税率较低,但由于政府行政效率较低、腐败等影响,潜在成本较高。总体上看,蒙古总税率为24.4%,在全球范围内处于较低水平。企业年收入在30亿图格里克以内,企业所得税率为10%,超出部分按25%征税;个人所得税率为10%;增值税税率为10%。较低的税率水平有助于降低企业在当地的运营成本。但是由于蒙古政府官僚主义及腐败问题相对严重,实际经营过程中潜在成本较高,很大程度上抵消了税率较低的优势。

基础设施建设

基础设施建设落后是制约企业经营的重要因素。蒙古交通、电力等基础设施建设落后,根据世界银行数据显示,其基础设施建设得分为3.1,在全球144个国家和地区中排名119位,远低于经济发展水平相近的国家。交通方面,蒙古国家级公里总里程为11000公里,其中仅有2400公里为柏油路面;全国只有一条铁路干线,由于铁路设备和技术老化、再加上蒙古采用宽轨标准,增加了中蒙铁路运输的成本。电力方面,目前蒙古仍有2个省、40多个县未接入中央电力系统。交通、电力等基础设施落后成为制约企业经营的重要因素。

外来务工限制

蒙古对外来务工人员有较严格限制。蒙古对外国务工人员实行严格的工作许可证制度和岗位费制度。雇佣外国劳动力需向当地劳动部门申请许可,且需按月缴纳两倍于最低工资标准的岗位费。对于矿产行业,规定更为严格,外国员工不得超过总员工人数的10%,且需缴纳10倍于最低工资的岗位费。


汇兑情况

国际收支

经常账户长期赤字,FDI流入锐减,对外汇储备造成巨大压力。蒙古工业基础薄弱,机械、能源以及粮食大量依赖进口,经常账户长期逆差,国际收支主要依靠大量FDI流入弥补。2013年后,随着FDI流入的锐减,国际收支不平衡状况加剧,外汇储备快速减少,2012年蒙古外汇储备41.3亿美元,2014年上半年减少至13.2亿美元。

汇兑限制

蒙古对投资者没有明显的汇兑限制。蒙古实施自由浮动汇率制度,对外国投资者资金的汇兑与转移没有明显限制。蒙古规定外商获得的出口收入和从外国汇来的外汇可在指定银行开立外汇账户,存取和使用不受限制。


双边关系
政治关系

中国与蒙古保持了良好的双边外交关系。1989年两国关系正常化后,双方睦邻友好关系发展顺利。2011年两国宣布建立战略伙伴关系,中国同意向蒙古提供5亿美元贷款。2013年蒙古总理访华,同李克强总理签订《中蒙战略伙伴关系中长期发展纲要》。2014年习近平主席访问蒙古,将两国关系提升为全面战略伙伴关系。


蒙古在大国间实施“均衡外交”,在与中国重大项目合作上持谨慎态度。蒙古处于中俄两个大国之间,出于国家利益考虑,蒙古在大国间实施平衡战略。1994年,蒙古确立了开放、不结盟的和平外交政策,主张同中俄“均衡交往”,并重视同美、日、欧等“第三邻国”发展“广泛的睦邻合作”关系,以平衡两大邻国的影响。由于历史原因和地缘政治等因素影响,蒙古与中国在重大项目合作上持谨慎态度。在国内最大矿产奥尤陶勒盖铜金矿开发过程中,蒙古避开了中、俄投资者,选择同加拿大和澳大利亚公司合作。

经济关系

中蒙双边贸易波动较大,中国长期逆差。中国是蒙古最大的贸易伙伴。受国际大宗商品价格波动等因素影响,中蒙双边贸易额波动较大。20102011年双边贸易额分别为39.8亿美元与64.3亿美元,年均增幅在60%以上,2013年双边贸易总额同比下降7.8%2014年,中蒙双边贸易额为73亿美元,同比增速22.7%。但总体上看,由于蒙古经济规模有限,双方贸易总量相对较低。由于经济发展的需要,中国对蒙古的矿产资源存在巨大的进口需求,故中国长期存在逆差。2014年习近平总书记访蒙期间,双方签订《中国与蒙古经济贸易合作中期发展纲要》,提出力争到2020年双边贸易额不低于100亿美元的目标。


中国是蒙古最大的投资来源国。金融危机和欧债危机后,发达国家对蒙古的投资减少,中国对蒙投资相对快速增长,成为蒙古最大的投资来源国。2013年中国对蒙直接投资流量3.89亿美元,直接投资存量33.54亿美元。中国对蒙古的投资主要集中在矿产资源勘探与开采、贸易餐饮服务、工程建设及建材生产、畜产品加工等行业。


中国在蒙工程承包业务快速发展。近年蒙古政府不断加大对基础设施建设的投入,中国企业充分利用自身成本等优势,逐步拓展蒙古工程承包市场。中国在蒙新签合同额和完成营业额分别由2010年的6.4亿、2.7亿美元上升至2013年的14亿美元和10.7亿美元,承包项目主要涉及电力、电信、交通等领域。根据商务部统计,2013年末我国在蒙务工人员7150人。